【能源发展与政策】重磅!新机制激发新活力,五大原则引领光伏“稳中求进
2019年02月19日

  “律回春晖渐,万象始更新。”2月18日,国家能源局召开座谈会,为科学制定2019年光伏产业发展政策广泛听取意见。国电投、中广核、三峡集团等电力央企和协鑫集团、通威集团、正泰新能源、隆基股份、特变电工等民营光伏龙头企业代表共50余人参加了座谈会。

  记者从会上了解到,2019年,国家能源局将落实“放管服”要求,以推进光伏发电高质量发展为主线,充分发挥市场配置资源的决定性作用,保持光伏产业合理的发展规模和发展节奏,进一步完善光伏发电建设管理,保持光伏产业的持续健康发展。

  对此,记者总结了此次会议的五项原则:财政定补贴“盘子”(即资金额度),发改委定电价上限,能源局定竞价规则,企业定补贴强度(即申报电价),市场定建设规模。

  光伏项目实行分类管理

  此次座谈会上明确政策目标的基本方向为“稳中求进”,保证光伏产业的持续健康发展。记者了解到,2018年,国家能源局会同有关部门对光伏产业发展政策及时进行了优化调整,全年光伏发电新增装机4426万千瓦,仅次于2017年新增装机,为历史第二高。而在今年,考虑技术领跑基地、领跑基地奖励指标、光伏扶贫、特高压配套光伏项目,以及有关部门正在推动的平价项目等,保守计算,装机量将在4000万千瓦以上,2019年“稳中有进”的预期是有保障的。

  为实现“稳中求进”,根据产业发展实际情况,座谈会上提出对光伏发电项目实施分类管理。在光伏发电全面实现无补贴平价上网之前,分需要国家补贴和不需要国家补贴两类项目进行管理。对于需要国家补贴的光伏发电项目,原则上均应按本通知由市场机制确定项目和实行补贴竞价。对于不需要国家补贴的光伏发电项目,由地方按《国家发展改革委国家能源局关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》(发改能源[2019]19号)规定自行组织建设。

  而对于需要国家补贴的光伏发电项目,将分为五类:光伏扶贫项目、户用光伏项目、普通光伏电站项目、工商业分布式光伏项目,以及国家组织实施的专项工程或示范项目(包括国家明确建设规模的示范省、示范区、示范城市内的光伏发电项目,以及跨省跨区输电通道配套光伏发电建设项目等)。

  根据国家确定的年度新增项目补贴总额,对此五类项目,将按照分类施策和市场竞争原则组织新增光伏发电项目建设。其中,光伏扶贫项目按国家相关政策执行,户用光伏则根据切块的补贴额度确定的年度装机总量和固定补贴标准进行单独管理;而其余3类项目,除国家有明确政策规定外,原则上均由地方通过招标竞争组织项目,国家根据补贴额度通过排序确定补贴名单。

  普通项目全面实行市场竞争配置

  记者获悉,目前正在征求意见的政策中,最明显的变化在于市场配置资源的作用大大提高。除光伏扶贫、户用光伏外,其余需要国家补贴的光伏发电项目原则上均须按照竞争性招标等市场方式,通过项目业主申报、竞争排序方式优选确定国家补贴项目及补贴标准。国家补贴资金优先用于补贴需求下降快、能尽快实现平价的项目和地区,充分发挥国家补贴资金支持先进企业和引领光伏平价的作用。

  近年来,在能源体制改革不断深化的背景下,“还原能源的商品属性”不断被提及。事实上,光伏发电是能源领域一个市场化程度较高的行业,市场主体多,社会资本参与度高,民营企业在市场中占有“半壁江山”。而在当前,进一步加大市场化配置项目力度,也越来越成为政策推动的重要方向。

  值得注意的是,应当进行市场配置的所有项目,将均由地方组织招标,由各省综合考虑发展规划、当地资源条件、监测预警、市场消纳、建设成本等因素,自行选择一定装机规模的项目组织招标,作为拟申报国家补贴的新建项目。

  国家能源局要求,竞争配置办法要明确技术门槛、环境保护、安全质量等建设管理要求,同时要体现公平、公正,利于充分合理竞争,严禁限价竞争或变相设置中标底线价格。

  竞价地方申报  国家统一排序

  国家能源局要求,省级能源主管部门应按国家政策要求制定本地区统一的竞争性配置资源的管理办法,把预期上网电价作为主要竞争条件,且不得高于国家制定的招标上限价格(或竞价上限,下同)。明确项目招标和补贴竞价程序。项目补贴竞价由地方组织申报、国家统一排序。程序主要包括:

  省级能源主管部门根据国家补贴光伏项目年度工作安排和相关要求,研究发布年度拟新建项目名单,并按国家政策和本省光伏项目的竞争配置办法组织竞争性招标确定项目业主和预期上网电价;按要求审核汇总后向国家能源局报送申报补贴项目及预期投产时间、上网电价,并附各项目已落实用地、接网、消纳等建设条件,以及全省落实规划、监测评价、接网消纳等管理要求的支撑性文件。

  国家能源局根据申报补贴项目上网电价报价(以厘为最小报价单位)较招标上限电价下降额,由高到低排序确定纳入补贴范围的项目,直至入选项目补贴总额达到国家确定的当年新增项目补贴总额限额为止,并对外公示,发布项目名单和各项目补贴标准。

  项目业主依法依规办理相关手续、进行项目建设,在国家规定期限内建成并网,并在项目经营期内享受申报确认的国家补贴。

三峡新能源官方微信